CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 239 / 2013

Dosar nr. 276 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de Urgenţă pentru modificarea şi completarea OUG 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Ordonanţă de Urgenţă pentru modificarea şi completarea OUG 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.53 din 03.04.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, aprobată cu modificări prin Legea nr.362/2009, cu modificările şi completările ulterioare, în vederea creşterii gradului de absorbţie a fondurilor alocate României.

2. Aşa cum rezultă din Nota de fundamentare şi preambul, adoptarea prezentului proiect este motivată de creşterea gradului de absorbţie a fondurilor alocate României şi implicit degrevarea bugetului de stat cu sumele necesare finalizării contractelor respective.

În raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţie şi ţinând seama de deciziile Curţii Constituţionale în materie, menţionarea doar a necesităţii emiterii unei ordonanţe de urgenţă este insuficientă, fiind necesară şi prezentarea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, care impune recurgerea la această cale de reglementare.

Precizăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a ordonanţelor de urgenţă reprezintă motive de neconstituţionalitate a acestora.

3. Analizat din perspectiva dreptului Uniunii Europene, proiectul nu constituie transpunerea unui act juridic european şi nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european, dar prezintă tangenţe cu domeniul Politicii regionale şi coordonării instrumentelor structurale.

La nivelul dreptului european derivat, cadrul legal de alocare a fondurilor structurale este asigurat de Regulamentul (CE) nr.1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1260/1999, versiunea consolidată, prin care se reglementează implementarea obiectivului de convergenţă, alături de obiectivul de concurenţă regională şi ocuparea forţei de muncă, precum şi de obiectivul de cooperare teritorială europeană. Potrivit art.3 alin.(2) din Regulament, obiectivul de convergenţă urmăreşte accelerarea convergenţei statelor membre şi a regiunilor celor mai puţin dezvoltate prin îmbunătăţirea condiţiilor de creştere economică şi de ocupare a forţei de muncă, prin sporirea şi îmbunătăţirea calităţii investiţiilor în capitalul fizic şi uman, dezvoltarea inovaţiei şi a societăţii cunoaşterii, adaptabilitatea la schimbările economice şi sociale, protecţia şi ameliorarea calităţii mediului, precum şi a eficienţei administrative. Dispoziţiile care vizează atingerea obiectivului de convergenţă sunt puse în aplicare, în dreptul intern, în respectul prevederilor Regulamentului (CE) nr.1083/2006, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009, cu modificările și completările ulterioare.

În raport cu dispoziţiile europene incidente, proiectul se înscrie pe coordonatele optimizării fluxurilor financiare din cadrul programelor operaţionale finanţate din instrumente structurale şi urmăreşte asigurarea capacităţii de absorbţie a acestor fonduri.

4. Potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, când în titlul unui act normativ se citează un alt act normativ, nu se face referire la intervenţiile legislative suferite după adoptare, deoarece aceste informaţii trebuie să se regăsească în partea introductivă a art.I. Ca urmare, menţiunea ,,cu modificările şi completările ulterioare” din finalul titlului trebuie eliminată.

Totodată, din considerente de redactare, titlul trebuie să debuteze cu sintagma „Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 ...”.

5. Precizăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, proiectul trebuie să cuprindă un articol distinct, marcat ca art.I, care să prevadă toate datele de identificare a actului normativ supus intervenţie legislative, precum şi natura intervenţiilor legislative preconizate, în următoarea redactare:

„Art.I. - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.413 din 17 iunie 2009, aprobată cu modificări prin Legea nr.362/2009, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:”

Pe cale de consecinţă, actualele art.1 - 12  vor constitui puncte distincte subsumate art.I, marcate cu cifre arabe, care să dispună modificarea sau completarea elementelor structurale din actul normativ de bază avute în vedere. Pentru pct.1 şi 2 propunem următoarea redactare:

„1. La articolul 2 alineatul (3), după litera k) se introduce o nouă literă, lit.l), cu următorul cuprins:”

„2. După articolul 4¹ se introduce un nou articol, art.4², cu următorul cuprins:”

După aceste exemple se vor reformula şi actualul art.3, devenit pct.3, precum şi actualul art.11.

Referitor la textul propus la actualul art.3, pentru corectitudinea redactării, expresia „conform art.8 litera k)” trebuie redată sub forma „potrivit dispoziţiilor art.8 lit.k)”. Observaţia este valabilă şi pentru actualul art.10 alin.(4) şi art.11 alin.(3).

6. Având în vedere că la actualul art.4, devenit pct.4, se doreşte atât modificarea art.8 lit.c), cât şi introducerea lit.k) – o), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară disjungerea acestuia în două puncte distincte, marcate ca pct.4 şi 5, pentru a căror parte dispozitivă propunem următoarea redactare :

„4. La articolul 8, litera c) se modifică şi va avea următorul cuprins:”

În continuare, se va reda textul propus încadrat între ghilimele.

„5. La articolul 8, după litera j) se introduc cinci noi litere, lit.k) – o), cu următorul cuprins:”.

             În continuare, se vor reda între ghilimele textele propuse.

Observaţia este valabilă şi pentru  actualul art.6, care va fi, de asemenea, disjuns în două puncte, părţile dispozitive urmând să fie redate după exemplele sus-menţionate.

În textul propus pentru lit.k) a art.8, pentru precizia normei de trimitere şi având în vedere că Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr.51/2006 a fost republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.121 din 5 martie 2013, dându-se textelor o nouă numerotare, este necesară revederea şi reformularea menţiunii „operatorilor de apă, definiţi în baza art.2 g)¹ din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr.51/2006, cu modificările şi completările ulterioare”. Această observaţie este valabilă şi pentru actualul art.11.

La lit.n) a art.8, pentru rigoarea exprimării, sintagma „OUG nr.66/2011, cu modificările şi completările ulterioare;”, din finalul textului, trebuie înlocuită cu sintagma „Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.66/2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012, cu modificările şi completările ulterioare;”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

7. Întrucât la actualul art.5, se doreşte atât modificarea art.9 lit.c) şi d), cât şi introducerea lit.l) – o), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară disjungerea acestuia în două puncte distincte, marcate ca pct.6 şi 7, cu următoarele părţi dispozitive:

„6. La articolul 9, literele c) şi d) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”

În continuare, se vor reda textele propuse încadrate între ghilimele.

 „7. La articolul 9 după litera k) se introduc patru noi litere, lit.l) – o), cu următorul cuprins:”

             În continuare, se vor reda între ghilimele textele propuse.

8. La actualul art.7, pentru rigoarea redactării, este necesară reformularea textului, astfel:

„La articolul 11, literele b) şi c) se abrogă.”

9. La actualul art.8, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, parte dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„După alineatul (7) al articolului 12 se introduce un nou alineat, alin. (8), cu următorul cuprins:”

10. La actualul art.9, având în vedere că se preconizează modificarea alin.(1) al art.13 şi introducerea alin.(3), este necesară disjungerea acestuia în două părţi dispozitive distincte, marcate în mod corespunzător, cu următoarea formulare:

„Alineatul (1) al articolului 13 se modifică şi va avea următorul cuprins:”

„După alineatul (2) al articolului 13 se introduce un nou alineat, alin. (3), cu următorul cuprins:”

După aceste exemple se vor reformula şi actualele art.10 şi 12.

În textul propus la actualul art.9 pentru alin.(3) al art.13, pentru claritatea normei, sugerăm revederea sintagmei „pot dezangaja automat”, întrucât din analiza textului nu rezultă modalitatea în care poate fi efectuată această dezangajare.

11. La actualul art.11, în textul preconizat pentru art.17⁴ alin.(3), pentru rigoarea redactării, sintagma „conform termenelor şi condiţiilor stabilite prin normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanţe de urgenţă” trebuie redată sub forma „potrivit termenelor şi condiţiilor stabilite prin normele metodologice”.

În textul propus pentru art.17⁵ alin.(2), pentru precizia normei de trimitere, expresia „sumele prevăzute la alin.(1)” trebuie redată sub forma „sumele prevăzute la art.17⁴ alin.(3)”.

12. La actualul art.12, în textele propuse pentru alin.(3) şi (5) ale art.22, pentru fluenţa normei, formularea „şi nu au fost recuperate” trebuie înlocuită cu formularea „şi care nu au fost recuperate”.

13. Având în vedere că prin prezentul proiect se aduc numeroase intervenţii legislative asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, aprobată cu modificări prin Legea nr.362/2009, cu modificările şi completările ulterioare, propunem inserarea unui nou articol în finalul proiectului, care să cuprindă dispoziţia de republicare a actului de bază, în următoarea redactare:

„Art.II - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.413 din 17 iunie 2009, aprobată cu modificări prin Legea nr.362/2009, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă, se va republica în Monitorul Oficial al României, Partea I, după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare.”

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.239/4.04.2013